國家發(fā)展改革委、美國保爾森基金會在北京聯(lián)合主辦國家公園體制建設國際研討會，是繼六月份《框架協(xié)議》簽訂后的重要舉措。關于國家公園的體制建設，學界和社會一直廣泛關注，并進行了熱烈研討。

從2014年開始國家公園的體質(zhì)建設就從昆明、北京開啟了！由國家林業(yè)局、云南省人民政府、世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）聯(lián)合主辦的“國家公園建設研討會”在昆明召開。專家圍繞“科學建立國家公園體制”進行了深入研討，并就我國建立國家公園體制提出建議。就我國建設國家公園體制，來自中科院、北京大學、北京林業(yè)大學等科研院所的院士、專家代表在會上提出了思路和建議：

昆明站：（1）我國國家公園體制應當由中央政府統(tǒng)一建設管理或委托省級人民政府管理，避免對現(xiàn)有保護體系和已經(jīng)取得的保護成果造成破壞；（2）要堅持“有效保護、有效利用”的原則，按主體功能區(qū)定位建立國家公園體制；（3）要首先建立比較完善的法律體系和管理制度，加強立法，確保國家公園建立和發(fā)展有序運作與管理；（4）要對國家公園體系實行嚴格準入標準和監(jiān)督檢查機制，科學制定國家公園發(fā)展技術標準、規(guī)程和規(guī)范；（5）可以在適當?shù)膮^(qū)域內(nèi)，發(fā)揮生態(tài)教育、公共服務功能，但應嚴格限制各類工程和旅游開發(fā)建設。

北京站：（1）我國國家公園體制：制度與立法。屬于國家公園的頂層設計層面的問題，國家公園的體制建設、立法建設等宏觀問題。（2）國家公園體系：分野與協(xié)調(diào)。探索國際與國內(nèi)有關國家公園建立、建設與管理的各種模式和創(chuàng)新經(jīng)驗；分析、討論中國國家公園在設立、管理與發(fā)展方面的具體案例和模式。（3）國家公園的可持續(xù)發(fā)展：功能的措施。包括國家公園的保護、利用和管理等方面以及其具體技術層面的問題；涉及環(huán)境與居民，保護與利用，管理權的集中與委托，三大效益（生態(tài)效益、社會效益以及經(jīng)濟效益）的安排與地方的利益格局，公共屬性與經(jīng)費來源（土地屬性、財政及非財政經(jīng)費來源、收費低收費和免費、志愿者服務和民眾參與管理），規(guī)劃編制與實施等各類關系的處理等。

延續(xù)至今，我們看看行業(yè)專家怎么說：

“國家公園是國際上通行的、能較好地處理保護和利用關系的保護地管理方式。需要強調(diào)的是，《方案》試點的并非國家公園這一實體，而是國家公園管理體制。”——國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部研究員蘇楊

“建立國家公園體制必須把握正確方向，如果以旅游開發(fā)為主要目的將嚴重背離中央決定精神，導致對自然生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物的干擾和破壞，正如前不久保爾森基金會所提出，在中國目前的條件下，一個國家公園的建設變成了旅游開發(fā)區(qū)，那將是災難。”——國家林業(yè)局動植物保護與自然保護區(qū)管理司司長張希武

“國家公園體制建立，有兩大基石：全民利益優(yōu)先、保護優(yōu)先”。“中國的國家公園制度還是要在自然保護地體系內(nèi)建立中國國家公園制度，同時要提高國家公園的準入門檻”。“我希望我們在建國家公園的過程中，能夠超越各種形式的個人利益、地區(qū)利益和部門利益，達到‘為萬世生態(tài)筑基，為全體國民謀福’的共識！”——清華大學建筑學院景觀學系主任楊銳

“所謂國家公園體制建設，關鍵在于突破哪些方面的限制，也就是說，要突破‘條、塊’的限制。‘條’是指各部門，‘塊’則是指行政區(qū)。目前由發(fā)改委牽頭的工作小組在‘條’上已經(jīng)取得突破。”——北京林業(yè)大學自然保護區(qū)學院院長雷光春

“建立‘國家公園體制’的核心意義在于治國理念的轉(zhuǎn)變。即由掠奪性開發(fā)自然資源獲取短期的經(jīng)濟快速增長轉(zhuǎn)為科學理性地管理國土，保護好自然資源，使之得以合理利用并可持續(xù)造福于國民。“建議把國家公園及保護區(qū)的資金保障機制納入法制化的軌道，國家公園及國家級保護區(qū)所需的建設和運轉(zhuǎn)資金應當列入中央財政預算。”——全國政協(xié)委員、河北省林業(yè)廳副廳長沈瑾

編輯：德立

來源：網(wǎng)絡